开展乡镇统战工作的实践与思考
中共宜都市委常委、统战部长 王大发
乡镇统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好乡镇统战工作事关基层各项事业发展和社会稳定。随着新形势的发展和统战工作领域的不断扩大，统战人士不断增加，而且统战范围也逐渐向基层、向乡镇延伸，如何做好乡镇统战工作，已成为县市统战部门必须面对的一项新课题。笔者经过深入基层、广泛调查，并结合近年来宜都乡镇统战工作的具体实践，就新形势下如何抓好基层统战工作进行了一些有益的思考。
一、呈现的特点
1、统战成员相对集中。乡镇统战成员主要集中在党外知识分子、非公有制经济人士和乡土人才等三个方面。其中党外知识分子占乡镇统战成员的22%，大多集中在教育和卫生。
2、队伍结构发生变化。随着经济体制的不断深化，许多农民从土地经营中分离出来，从事个体私营经济，非公有制经济的规模和民营企业家的队伍不断壮大，非公经济人士不断增加。目前我市乡镇非公经济人士占乡镇统战成员的56%。
3、统战成员流动性大。许多统战成员在不同所有制、不同行业、不同领域、不同地域之间频繁流动，他们的职业、身份变动频繁，处在不断发展变化和重新组合之中，如：新的社会阶层人士中的非公经济人士和受聘于民营企业的知识分子，流动性比较大。
二、有益的探索
1、加强领导，为乡镇统战工作提供强有力的组织保障。
长期工作实践，使我们深刻认识到镇统战工作的独特作用和重要地位，近年来，各级统战部门积极争取各级党委对乡镇统战工作的领导，逐步完善机构，配齐乡镇专（兼）统战委员。目前，全市10个乡镇已全部配齐统战委员，平均年龄35岁，全部具有大专以上学历，全市统战队伍呈现出年青化、知识化的特点，并在换届中新进了一批乡镇工作经验丰富、能力强、富有创新精神的中青年干部，确保了全市统战工作有人管、有人抓、有人干，为统战工作顺利开展工作提供了人员保障。
2、围绕中心，为乡镇经济发展提供强有力的服务支撑。
统一战线作为党委工作的重要组成部分，最根本的一条宗旨，就是紧紧围绕党的中心，服务大局，服务经济。在乡镇统战工作中，我们根据乡镇统战成员分布在各行各业、活动在各个领域的特点，从发挥非公经济人士、党外知识分子、"三胞"人士作用入手，为乡镇经济建设提供强大的力量支持和智力支持。
首先，立足发挥非公经济人士作用。一是采取多种形式切实做好非公经济人士的思想政治工作。通过召开座谈会、专题讨论会、举办培训班等形式，先后组织非公经济人士深入学习党的方针政策、政治理论、法律法规等知识，提高其政治素质，使其自觉做到爱国、敬业、诚信、守法，争做优秀中国特色社会主义建设者。二是通过开展典型示范、光彩事业、政治安排等工作，激发非公经济人士不断创业的积极性。鼓励他们消除思想顾虑，开展"二次创业"，促进乡镇非公经济快速发展。三是通过座谈、走访，了解他们在生产经营方面存在的问题，努力为他们提供政策信息、咨询及维权服务，优化投资环境，营造乡镇非公经济发展的良好氛围。四是深入开展调研，切实为他们排忧解难。今年我们对全市非公经济发展现状进行调研，起草撰写了《全市非公经济发展情况的调查报告》，认真分析、掌握乡镇非公经济发展的基本情况和存在主要的问题，并提出了解决办法和建议，有力地推动了乡镇非公经济的发展。
其次，立足发挥党外知识分子人士的作用。利用党外人士人才荟萃智力密集的优势，依靠人才求发展，鼓励和引导他们参与乡镇经济发展的调研，就有关制约和影响乡镇经济发展的课题深入研究，积极参政议政，为乡镇党委和政府的经济发展决策建言献策，提供依据。
同时，充分发挥乡镇"三胞"人士作用。组织乡镇"三胞"通过打电话、发信函等方式加强与亲友的联系，通过亲友与更多的海外和港澳台社团、知名人士、大企业家牵上线、挂上钩，邀请他们来参观考察、开展经贸交流活动，宣传推介宜都，吸引海外和港澳台人士来投资兴业，深入实施"回归工程"，为招商引资工作牵线搭桥，为乡镇经济注入新的活力，促进经济发展。
3、依法管理，为乡镇社会稳定提供强有力的政治保证。
针对全市信教群众绝大部分在乡镇、在农村的特点，我们始终坚持把乡镇稳定工作与统战工作紧密结合起来，高度重视乡镇民族宗教工作，加强教育，依法管理，努力维护乡镇宗教形势的稳定。
一是在加强思想政治教育上下功夫。组织民族宗教界上层人士学习党的民族宗教方针政策、法律法规，提高他们的文化素质、政治觉悟和法制观念，提高他们的政策水平和管理水平，自觉带领民族宗教界人士在法律法规范围内开展活动，引导广大群众爱国爱教、团结友爱、遵纪守法。
二是在规范管理上下功夫，保护合法、制止非法。一方面建立健全民族宗教管理制度，建立了教务管理制度、堂点管理制度、民主议事制度及堂点财务管理制度，并实现各项制度上墙。另一方面积极发挥群众的民主参与，民主监督作用，在各宗教活动场所建立了由信教群众组成的民主管理小组，有效促进各宗教活动场所依法搞好自主管理。同时积极配合公安司法等部门，加大"打非"工作力度，制止非法活动。
三是在建立高效的组织网络上下功夫。建立和完善乡、村(社区)、组宗教工作组织网络，成立乡、村宗教工作领导小组，配备信息员，明确责任人，落实乡村两级民族宗教管理责任制，形成一级对一级负责，一级抓一级，层层有人抓、有人管的民族宗教工作组织网络。
目前，我市各乡镇民族宗教工作形势稳定，发展良好，没有发生影响稳定大局的民族宗教事件，为乡镇的经济和社会发展营造了稳定的社会政治环境。
4、创新载体，为乡镇统战提供强有力的活动"平台"。
抓好乡镇统战工作的关健，就是要通过创新性的活动来推动统战工作的创新。我们在工作中重点抓了两个方面，一方面不断创新载体。全市先后建立了乡镇工商联分会、同业公会、人大代表、政协委员联络小组和党外人士联络小组等各种组织，根据各界别人士的不同情况，在乡镇党委推荐下，明确了各种组织负责人和组成人员。目前，全市10个乡镇共建有10个工商联分会，11个同业公会，15个各界人士联络小组，为开展活动提供了组织保障。另一方面，不断开展特色活动。如组织非公经济人士开展招商引资、光彩事业、争做优秀社会主义建设者；组织政协委员、人大代表围绕乡镇工作开展调查研究，积极参政议政；对各界统战人士开展走访、慰问、座谈等。通过这些活动推动了乡镇统战工作的不断创新，提升了乡镇统战工作水平。
三、面临的问题
近年来，乡镇统战工作虽然呈现出规范有序、稳步发展的态势，但在具体的统战工作中也暴露出一些问题，其主要表现：
1、配合角色突出。目前，乡镇统战工作虽然引起统战系统的高度重视，但在乡镇还存在着对统战工作认识不够的问题，没有把统战工作摆上主要议事日程，一直处于配角的位置，处于配合和应付的状态，有任务，有检查时抓一抓，没有任务时就高高挂起。
2、业务知识不熟。乡镇统战干部存在着对统战业务不熟悉的问题，对统战知识是"一般了解"，导致对统战政策把握不准，对出现的新情况、新问题把握不准。
3、管理没有手段。乡镇统战工作还没有健全和完善各种规章制度，没有一套标准的管理体制，工作开展中缺乏手段和力度。
4、工作缺乏创新。在乡镇统战工作中存在着创新意识不强，满足于上级布置什么干什么，开展工作不主动，工作方式方法相对滞后。
四、合理的建议
1、摆正位置，突出职能。随着新的社会阶层队伍不断状大，乡镇统战范围更广、成员更多了，统战成员遍布各个行业，各条战线，在乡镇的经济发展和社会进步中大有可为，各级乡镇党委、政府，尤其是统战干部一定要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在乡镇工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好乡镇统战工作的使命感和责任感，统一思想，把统战工作纳入乡镇工作议事日程，摆上应有的重要位置，突出乡镇统战工作的职能作用，为实现乡镇整体工作目标服务。
2、加强管理，建全机制。一是健全乡镇统战工作的组织网络。各乡镇都要根据统战工作需要明确分管统战工作的副书记，配备统战委员，任务重的乡镇要配备专职统战干事，负责具体工作。二是加强乡镇统战工作的规范化、制度化建设。建立和完善乡镇党委、政府重大事项通报、协商制度、座谈制度、党员领导干部与主要统战人士联系交友制度，建章立制，规范管理。三是完善考核激励机制。把统战工作列入乡镇党委考核目标，强化目标责任制，同时建立总结、评比、表彰制度，改变乡镇统战工作干好干坏一个样，重不重视一个样现象。
3、开展培训，增强素质。针对目前乡镇统战工作成员不断增加，统战工作任务日益繁重及新情况、新任务较多的实际。通过举办培训班，专题讲座等形式，定期组织乡镇领导和统战干部开展对新时期统战工作基本知识、统战方针政策的学习，使大家对统一战线的职能、作用和任务有进一步的认识，提高自身修养，提高统战业务能力和统战工作水平，不断改进工作方法，努力开展乡镇统战工作。
4、积极引导，提高水平。各级党委级统战部要加强对乡镇统战工作的指导。深入乡镇开展调研，掌握情况，抓住影响和制约乡镇统战工作发展的重大问题，认真进行研究，及时给予协调和指导。同时制定包括乡镇统战工作成员、范围、工作任务、工作目标、工作方式方法和统战干部职责在内的乡镇统战工作制度，以文件或工作手册的形式下发到乡镇，使乡镇统战工作的开展有依据，有章可循，提高统战工作整体水平。
