荆楚网(湖北日报)
记者黄宣传 通讯员石国栋 雷宇
今年来，大冶市相继推行了精减公务用车、精减领导干部职数和精减公共财政支出三项改革。为什么要改呢？黄石市委常委、大冶市委书记曹立明说：“一切为了可持续发展！”
大冶去年经济总量达100亿元，财政收入达8.56亿元，居全省县市前3位。就是这样一个经济强市，仍背着沉重的历史包袱。
（一）
大冶财政是贡献型财政，也是吃饭型财政。2005年，该市财政收入8.56亿元，上交中央省市财政5.46亿元，地方只留存3.1亿元，当年上级通过转移支付等返还3.68亿元，实际可用财力仅6.78亿元。如果按财政供养人员人均工资2.2万元预算，仅此一项就要4.88亿元；再按年人均8000元的日常公用经费预算，又要1.77亿元。这样，能够用于公共事业和项目的投入杯水车薪。
大冶为保经济发展投入，一直实行预算外和预算内两条腿走路，财政供养人员只拨付部分工资，其余由各单位自筹。这样，有收费职能的单位“酒足饭饱”；其余单位就到处“化缘”，导致贫富不均：最好的单位年人均收入超过4万元，差单位连工资都拿不到。同时形成“收费养人，养人收费”的恶性循环。
大冶即使在经济快速发展，财政收入不断增长、财政供养差额拨付的情况下，历年投入基础建设的欠债仍达2亿多元。如果不加快改革，一旦资源枯竭，不但现有的部分财政工资难维持，加快发展的投入和偿还基础建设的债务更是困难。于是，大冶新一届领导班子作出“三减决策”。
（二）
首先压减日常公用支出。该市在今年5月份精减公务用车前，114家行政、事业单位共有公务用车621辆，平均每辆车年开支7万元以上，年总支出数千万元。今年5月份，该市共清减超编车173辆，公开拍卖84辆，收入300余万元，年节约支出1000多万元。
其次减少财政供养人数。曹立明说：“推进人事制度改革不是经济成本的问题，而是政治成本的问题。”于是，他们通过群众投票决定领导干部的上下去留，一次性减少领导干部155人，由正职降为副职的18人。
减车减人最终结果就是要减少支出。过去，大冶市采取的是基数增长法、比例法确定的财政预算。2005年，该市编制预算支出为5.01亿元，但到年末超过预算1.77亿元。这样的预算明显缺乏约束力。同时，按照基数和比例确定预算，各单位基数高低不一样，导致单位之间收入不一样、贫富不均。于是，大冶推行“零基预算”。
（三）
该市财政部门为做好“零基预算”，从3月份开始就组织专班进行调研，然后按照“应收尽收，量入为出，统筹平衡”的原则，合理确定预算定额标准。所谓“零基预算”，是指对任何一个预算期，任何一种费用项目的开支，都不从原有的基础出发，即根本不考虑基期的费用开支水平，而是一切以零为起点，从零开始考虑各费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。目前，许多地方推行的是基数增长法、比例法确定的财政预算。首次纳入“零基预算”77家市直部门单位，政策规定的人员工资实行全额拨付，日常公用经费根据单位性质和工作量按在职人数分三档拨付，非在编人员按在职标准的70％补贴，逐年退出财政供给。2005年，该市公用经费人均1.54万元，今年人均为0.83万元，主要是压缩小车费用、招待费、会议经费、超编人员经费。财政供养人员工资全额发放，总额为3.88亿元。这样，该市事业发展预算可达1.4亿元，项目建设预算有0.62亿元，还有专项等支出都得到了保证。今年因为推行“零基预算”，该市上半年的财政支出为1.99亿元，占年初预算的31%。
大冶市“三项改革”斩断“三乱”之手，优化发展环境；统一收支，从源头防治了腐败；限制支出，迫使各单位节约开支。大冶在进一步完善和推进“三项改革”的同时，按照转变经济增长方式、加快社会经济转型、实现资源型城市可持续发展的要求，组织专业队伍招商引资。上半年，大冶实际利用市外资金9.5亿元，建成投产项目18个；完成生产总值52.61亿元，同比增长12.3%；财政收入5.98亿元，同比增长21.4％。
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